2008年全球金融危機后，國家啟動發展重大戰略新興產業，2009年規劃了七個，電動汽車是其中之一。過去十幾年，中國電動汽車在增長速度、保有量和產業配套體系方面都走到了世界前列，取得了令人矚目的成就。

推動一個產業從無到有發展起來，我國過去并沒有太多可以借鑒的成功案例，電動汽車是其中發展較為成功的一個案例，由此積累了不少經驗。現在美國開始“押寶”電動化，歐洲也處于中國五六年前所處的起跑階段，轉型速度都明顯加快，這也驗證了電動化將成為未來全球汽車產業的發展趨勢。同時，中國能夠在電動汽車產業的變革期起到策源地的作用，在此之前也是少有的。

中國電動汽車產業取得這樣的進步到底是哪些因素在推動？2019年，世界銀行和百人會合作研究“為什么中國的電動汽車產業發展能夠取得成功”，共同總結了一些原因。

1、妥善處理了技術路線問題

電動汽車存在多種技術路線，中國在確立純電為主流技術路線的同時，也給了其他技術路線包容發展的機會。

汽車產業從業者一度十分困惑，不知如何在不同的技術路線中進行選擇：混合動力、純電動，燃料電池技術、增程式技術等等。有的企業曾對每種技術路線都進行了研發布局，投入大量人力和研發費用，實力不強的企業則面臨巨大的投資挑戰。

后續國家戰略開始相對清晰，政策重點支持純電路線，同時鼓勵其他技術路線的發展。妥善處理好了多種技術路線的關系，這是過去十年行業取得的重要經驗。

2、較好處理了傳統汽車與新力量之間的關系

在產業發展初期，制定新能源汽車發展規劃的思路是靠傳統汽車企業作為未來新能源汽車發展的主導性力量。但是經過一段時間后發現，傳統汽車企業推動轉型并不具有革命性，反而新生力量最有積極性。

所以2011年后，政策開始鼓勵跨界造車，特別是沒有相關資質的企業造車。這在中國過去的汽車產業發展史上是難以想象的。在此過程中也遇到了一系列政策和體制上需要破解的問題，既要推動傳統車企向電氣化轉型，又要鼓勵帶著電動化基因“出生”的新造車企業參與破局。

對比來看，歐洲就缺乏這樣的結構性力量來發展電動化。目前歐洲仍在依托傳統車企來推動電動化，這也是其電動化轉型緩慢的根本原因。美國相對好一點，但從結構上看新勢力轉型快，傳統車企轉型慢。

中國能夠將新舊勢力的積極性都調動起來，而且開放性地引入了特斯拉。它對中國最大的意義是改變了汽車行業的發展格局，讓大家相信之前沒有造過車的企業可以造出一款好的電動汽車，其外部效應是巨大的。

3、處理好政府和市場的關系

中央一直強調，要更好地發揮政府作用，使市場在資源配置中發揮決定性作用。汽車產業電動化發展過程中，這個關系處理得雖然有爭議之處，但總體上比較好。

產業發展初期，我國政府啟動了大規模補貼，雖然不可避免地帶來一些負面因素，但也正是政府持續十年的財政和稅收支持，成就了中國今天蓬勃發展的電動化市場。2019年，大力度的退坡政策讓市場調節作用慢慢起來，產業逐漸脫離政策的溫床。

新興產業發展的初期，政府如何更好地發揮作用，這在中國汽車電動化發展的歷程中是有經驗可循的。

4、處理好產業協同的關系

推動電動化不僅是產業管理部門的問題，也涉及科研、能源、交通等領域，需要多部門協同處理，同培育一個產業，相互之間發揮好接力棒作用。在這方面，處理得也很好。

財政、工信、發改、科技和能源，十幾年來大家都積極參與到電動化發展的支持軌道上來，十分難得。在此之前，多部門高效協同的案例并不多。

未來，汽車智能化的發展需要協同的部門更多，涉及到數據監管、網絡安全和交通法規的修改調整。能否延續好頂層設計和多部門協同的發展機制至關重要。

5、處理好自主與開放的關系

在電動化的發展過程中，我們也妥善地處理好了自主和開放創新的關系。目前國外車企的電動化產品都已經進入了中國市場，全球主要的零部件公司，也都在中國實現了電動化產能的配套。

電動化是中國汽車產業發展史上開放度最高的發展階段，但這種高開放度并沒有影響到自主品牌的成長，反而自主電動化的技術和企業都實現了快速成長。按照過去產業的發展經驗，我國普遍先追隨，跟著跑，最后取得領先。而在電動化上，中國實現了開始的領先，且差距逐漸拉大，有些電池、電力和電子技術企業還處于全球領先的位置，這是過去難以想象的。

編輯宋鈺婷 校對 柳寶慶