為建立節能與新能源汽車協調發展市場化機制，2017年，工業和信息化部、財政部等五部門聯合發布《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(下稱《積分辦法》)，對應設立“油耗”和“新能源”兩種積分，企業考核達標的產生正積分，不達標的產生負積分，并允許未達標企業通過購買新能源正積分等方式實現達標。

“《積分辦法》的實施，大大促進了節能汽車的技術進步和新能源汽車產業化推廣，尤其在補貼退坡、疫情沖擊等不利因素影響下，有效助力乘用車燃料消耗量逐年下降和新能源汽車產銷快速增長，為產業穩增長和高質量發展提供有力支撐。”中國汽車工業協會總工程師、副秘書長葉盛基告訴記者，《積分辦法》加快新能源汽車從產業化推廣到規模化發展，并逐步向市場化過渡。2021年新能源乘用車產量達309萬輛，較2016年增長8.4倍，產銷規模連續7年位居全球第一位，占全球市場份額突破50%。

此外，《積分辦法》通過新能源積分指標體系設計，將純電車型電耗、續駛里程、動力電池系統能量密度等指標與車型分值關聯，推動新能源技術水平穩步提升。《報告》顯示，2021年，純電車型平均電耗為12.24千瓦時/100公里，相比2016年下降22%，平均續駛里程約為395公里，較2016年提升93%，續駛里程超過500公里的車型產量占比約為30%，同比提升近16個百分點；動力電池技術達到世界先進水平，2021年動力電池單體能量密度比2012年提高130%，價格下降80%。

得益于新能源汽車產銷規模超預期增長，2021年度乘用車行業積分達標情況明顯好轉。2021年，平均燃料消耗量正積分1593.38萬分，負積分481.58萬分，新能源汽車正積分677.74萬分，負積分73.31萬分。《報告》認為，綜合歷年正積分結余情況來看，預計在2022年積分交易中，市場正積分供給較為充裕。但隨著燃料消耗量標準法規、積分考核要求逐年加嚴，疊加傳統車燃料消耗量下降趨緩等因素影響，部分企業未來仍面臨較大達標壓力。同時，受疫情、上游原材料漲價、補貼退坡等多重因素影響，汽車產業發展存在一定不確定性，后續年度積分供需形勢可能會發生變化。

從積分交易看，自2018年啟動以來共完成4次交易，市場活躍度、企業交易積極性均穩步提升，積分合規情況明顯改善。2021年，新能源積分交易524萬分，同比增長144%，交易總額達109.4億元，同比增長322%，歷史總額占比超過77%。

“受積分市場供應收緊影響，2021年新能源汽車積分交易訂單價格整體高開高走，平均單價2088元/分，同比增長73%。”葉盛基認為，當前訂單價格波動較大，對雙積分政策實施產生一定影響。他建議，支持建立積分池，構建有效管控交易機制，讓交易價格在合理區間內保持平衡。

現階段，我國汽車產業發展面臨的內外部環境正發生深刻變化。為更好適應新形勢需要，工信部已會同財政部、商務部、海關總署、市場監管總局啟動下一階段《積分辦法》的修訂，綜合研判產業發展形勢，提出后續年度新能源汽車積分比例要求，圍繞管理需求探索建立靈活性措施，并適當調整積分管理有關要求。

“我們正在積極配合工信部梳理政策實施過程中遇到的問題，分析數據信息，為后續相關指標和核算方式的修改完善做好調研，促進政策更加合理科學。”在葉盛基看來，政策修訂正在從多個維度聽取行業意見，包括傾聽正積分和負積分企業的聲音，努力從產業發展實際出發，與時俱進地推動雙積分政策完善和實施。

葉盛基認為，政策修訂和考核指標確定若可能需提前發布，給企業留有充分時間作準備，進一步增強企業積分達標的自主性、可預期性。同時，不斷創新政策發展，做好前瞻性布局，“未來，雙積分政策或將與‘雙碳’目標實施與碳積分政策結合起來，形成一套完整的減碳減排政策，進一步推動汽車產業綠色低碳發展”。

（經濟日報）