集微網(wǎng)消息，當(dāng)?shù)貢r間10月4日，歐盟委員會發(fā)布公告，決定對進(jìn)口自中國的純電動載人汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。中國商務(wù)部回應(yīng)：“歐方發(fā)起此次反補(bǔ)貼調(diào)查僅依據(jù)對所謂補(bǔ)貼項(xiàng)目和損害威脅的主觀臆斷，缺乏充足證據(jù)支持，不符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，中方對此表示強(qiáng)烈不滿?！?

該調(diào)查在歐盟內(nèi)部引起轟動——它不僅調(diào)查中國品牌獲得的（補(bǔ)貼）支持，還將調(diào)查在中國開展業(yè)務(wù)的歐洲和其他國際品牌。但基于品牌國籍的歧視會違反世界貿(mào)易組織的規(guī)定。這意味著，盡管面臨多方強(qiáng)烈反對與普遍憂慮情緒，歐盟依然讓這只“靴子”落地了。

調(diào)查：“法德意見不合，美國力不從心”

即便歐盟內(nèi)部，也并未就該調(diào)查達(dá)成一致。有消息人士指出，雖然調(diào)查由歐盟委員會發(fā)起，但它是應(yīng)法國業(yè)界和政府人士的非正式要求進(jìn)行的。德國則強(qiáng)烈反對這一調(diào)查。

法國財(cái)政部長勒梅爾曾公開呼吁，對中國電動車展開調(diào)查將有助于提振本土產(chǎn)電動車，避免用法國的公共資金資助外國產(chǎn)電動車。據(jù)報道，法國態(tài)度激烈的原因是法國2023年第一季度的電動汽車購車補(bǔ)貼中約有40%流向中國企業(yè)的產(chǎn)品，并且法國汽車在中國市場幾乎可以忽略，不太擔(dān)心招致反擊。根據(jù)乘用車市場信息聯(lián)席會公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近期法系汽車在中國的市場份額長期不足0.5%。歐洲汽車聯(lián)合會（ACEA）表示歡迎這一調(diào)查決定，而該組織現(xiàn)任主席正是雷諾CEO德梅奧。

德國態(tài)度截然相反。此前，德國總理朔爾茨在柏林的一個論壇上被問及調(diào)查是否有可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)時回答：“這顯然是不可能發(fā)生的?！蓖瑫r，德國副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長羅伯特·哈貝克則承認(rèn)德國產(chǎn)業(yè)擔(dān)心報復(fù)。

德國政府旗幟鮮明地反對，歐洲老牌車企們也紛紛說“NO”——寶馬集團(tuán)CFO默特爾坦言：“這不僅會導(dǎo)致寶馬承受損失，還將影響到所有在中國開展業(yè)務(wù)的國際汽車制造商。”據(jù)悉，寶馬汽車已被要求提供與其在中國生產(chǎn)并出口的iX3運(yùn)動型多用途汽車（SUV）相關(guān)的信息。寶馬一名發(fā)言人透露，調(diào)查問卷要求其提供從中國出口的電動車的投資和制造能力等細(xì)節(jié)，且必須在一周內(nèi)答復(fù)；大眾汽車集團(tuán)CEO奧博穆指出，我們主張公平競爭，但不應(yīng)由此產(chǎn)生保護(hù)主義，這會導(dǎo)致更多的保護(hù)主義。此外，對不公平貿(mào)易行為的調(diào)查不應(yīng)僅限于中國供應(yīng)商得到的補(bǔ)貼，而應(yīng)涵蓋所有市場參與者。

如果說，歐盟內(nèi)部對中國電動汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查而“各懷心思”之際，那么大西洋彼岸的美國正在“罷工”中面露尷尬之色，頗有幾分力不從心。

電動汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)車企競爭力構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。特斯拉搶占先機(jī)的另一面，是美國傳統(tǒng)車企對產(chǎn)業(yè)變革施加的巨大阻力——日前，美國汽車工人聯(lián)合會在底特律福特（Ford）、通用（GM）和克萊斯勒母公司Stellantis三大車廠發(fā)動罷工，聲浪巨大。有媒體一針見血地指出：“隨著拜登電動汽車強(qiáng)力補(bǔ)貼政策所引發(fā)美國電動汽車生產(chǎn)大潮，大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)已經(jīng)成定局。因此，這一次大罷工，原本矛頭指向的汽車制造公司，現(xiàn)在則把矛頭指向了拜登的電動汽車產(chǎn)業(yè)政策?！?

真是進(jìn)退兩難吶。

沖擊：動搖中歐超8千億美元貿(mào)易關(guān)系

9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩在向歐洲議會發(fā)表年度“盟情咨文”時，宣布將對中國電動汽車啟動反補(bǔ)貼調(diào)查（anti-subsidy investigation）。她說：“全球市場充斥著更便宜的中國電動汽車，這些汽車價格因獲得巨額國家補(bǔ)貼而被人為壓低，而這正在扭曲我們的市場?！?

歐盟委員會認(rèn)為，中國在歐洲銷售的電動汽車市場份額已升至8%，并可能在2025年達(dá)到15%；中國電動汽車的價格通常比歐盟生產(chǎn)的車型便宜20%。

一石激起千層浪。歐盟中國商會當(dāng)即作出回應(yīng)，表示高度關(guān)切并反對對來自中國的電動汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，“這種優(yōu)勢不是憑借所謂巨額補(bǔ)貼而形成的?！敝袊嚬I(yè)協(xié)表示，中國電動汽車市場是競爭非常激烈的市場，絕不是靠補(bǔ)貼來支撐保護(hù)的，這是非常清楚的事實(shí)。歐盟罔顧這一事實(shí)、堅(jiān)持發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，是明顯的保護(hù)主義行為，必將給全球電動汽車的發(fā)展蒙上陰影，延緩包括歐盟在內(nèi)的全球電動汽車行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對全球碳中和進(jìn)程造成不利影響。

歐盟對中國電動汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查之際，業(yè)內(nèi)對歐盟與中國每年超8000億美元規(guī)模的貿(mào)易關(guān)系或?qū)⒚媾R沖擊而表示擔(dān)憂。新華社報道，2022年，中國與歐盟貿(mào)易額達(dá)8473億美元，同比增長2.4%（意味著中歐平均每分鐘貿(mào)易往來超160萬美元）。

德國汽車研究中心(CAR)主任費(fèi)迪南德·杜登霍費(fèi)爾教授認(rèn)為，保護(hù)主義總是會以失敗告終。“如果歐盟真的對中國企業(yè)采取行動，將是一個很大的錯誤，中國的新車市場每年超過2000萬輛，為了阻止每年只有75萬輛左右的中國出口的汽車，損失一個千萬輛級別的市場，得不償失?！?

而這個錯誤，很可能也包含了個人想法。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，馮德萊恩在歐盟內(nèi)部意見尚未統(tǒng)一的情況下，就倉促地將矛頭指向中國電動汽車產(chǎn)業(yè)，是為了“在明年謀求連任歐盟委員會主席”。

雙標(biāo)：“坐在玻璃房子里，往外扔石頭”

該調(diào)查時間可能長達(dá)13個月，將首先厘清中國電動汽車價值鏈有否受惠于“補(bǔ)貼”，以及這樣的補(bǔ)貼有否對歐盟電動汽車廠商構(gòu)成威脅。屆時，歐盟委員會將決定是否征收高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)10%稅率的懲罰性關(guān)稅。而關(guān)鍵問題是，中國是否向電動汽車提供了補(bǔ)貼？

首先。確實(shí)有，但中國早已設(shè)定了補(bǔ)貼的退出機(jī)制。2021年12月31日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確“2022年新能源汽車購置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼”。

其次。歐盟以及德國政府對可再生能源領(lǐng)域也推出了一系列支持政策?！赌戏街苣穲蟮?，德國對純電動汽車根據(jù)售價給予不同補(bǔ)貼，4萬歐元以下車型最高補(bǔ)貼4500歐元。2023年，法國普通消費(fèi)者的購車補(bǔ)貼為5000歐元，低收入家庭的電動汽車補(bǔ)貼增至7000歐元。今年2月1日，歐盟委員會提議增加國家補(bǔ)助，使歐盟國家能夠在電動汽車和其他綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域中與其他國家競爭。

維也納經(jīng)濟(jì)研究所所長菲爾博邁爾認(rèn)為，歐盟現(xiàn)在啟動調(diào)查的做法，是“坐在玻璃房子里，往外扔石頭”（德語成語，意指倘若對方反擊的話，玻璃房也將粉碎）。

倘若將來來自中國的石頭扔進(jìn)了“玻璃房”，貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致雙輸、甚至多輸?shù)木置娌浑y想象——中國自主品牌遭受懲罰性關(guān)稅（但由于中國在歐洲銷售的電動汽車市場份額僅有8%，短期內(nèi)影響相對有限）；在中國制造的非中國品牌車型（如特斯拉、大眾、寶馬）進(jìn)入歐洲也將承受關(guān)稅；歐洲購買相關(guān)品牌的汽車將面臨價格提升。

愛集微咨詢業(yè)務(wù)副總經(jīng)理趙翼列舉了一組數(shù)據(jù)——2023年，中國汽車特別是新能源汽車出口勢頭很好。9月，新能源汽車出口9.6萬輛，同比增長92.8%；1-9月，新能源汽車出口82.5萬輛，同比增長1.1倍。“出口數(shù)量較多的企業(yè)是上汽、奇瑞，增速比較高的是比亞迪、奇瑞和長城。出口歐洲比較多的是上汽和吉利?！壁w翼表示，此次歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查，我們整體判斷影響有限，但是正值中國車企海外拓展突飛猛進(jìn)的階段，可能會打亂很多企業(yè)策略，倒逼中國車企歐洲設(shè)廠，后續(xù)影響還有待觀察。

的確如此。7月4日，上汽集團(tuán)總裁助理、國際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理、上汽國際總經(jīng)理余德宣布，上汽集團(tuán)目前正計(jì)劃在歐洲地區(qū)建立整車工廠，以推進(jìn)在歐洲等海外市場業(yè)務(wù)的更好發(fā)展；比亞迪在9月表示，考慮在歐洲建立其首個整車工廠以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)本地化，預(yù)計(jì)在今年年底前完成選址工作。

明天，歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席博雷利就將正式訪問中國。在歐盟對中國電動汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查之際，博雷利的中國之旅將釋放哪些信號，令人關(guān)注。（校對/項(xiàng)睿）