近日，交通運輸部、國家能源局、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司四部門聯(lián)合印發(fā)《加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足電動汽車出行需求、帶動電動汽車消費、促進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，健全完善工作機制，充分調(diào)動各方力量，加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

部署適度超前建設(shè)充電設(shè)施

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)銷規(guī)模持續(xù)快速增長。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至今年6月，全國新能源汽車保有量已達(dá)到1001萬輛。其中，純電動汽車保有量810．4萬輛，占新能源汽車總量的80．93％。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和預(yù)測，到2025年，全國新能源汽車新車保有量將超過2500萬輛；到2030年將達(dá)到8000萬輛。

加快推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是刺激新能源汽車消費、拉動有效投資的重要舉措，也是滿足公眾出行需求、建設(shè)人民滿意交通、促進交通運輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展的需要。

交通運輸部公路局副局長陳萬見表示，“交通運輸部高度重視公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，自2014年起，先后出臺多個文件，部署各地結(jié)合新能源汽車用戶規(guī)模和發(fā)展需求，在高速公路服務(wù)區(qū)適度超前建設(shè)充電設(shè)施”。

據(jù)悉，2014年交通運輸部印發(fā)相關(guān)文件，部署各地“結(jié)合新能源汽車用戶規(guī)模和發(fā)展需求，增設(shè)加氣、充電設(shè)施”。此后，持續(xù)進行部署推動。2021年，又將綠色出行“續(xù)航工程”列為交通運輸更貼近民生實事加以推動。2022年1月，會同國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》，部署各地多向發(fā)力、加快推動，確保到“十四五”末，滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。

截至目前，全國6618個高速公路服務(wù)區(qū)中，已有3102個服務(wù)區(qū)建成了13374個充電樁，基本滿足了當(dāng)前電動汽車充電需求。但與我國電動汽車迅猛發(fā)展相比，目前高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置總量不夠、覆蓋面不足等問題還較為突出，普通國省干線和農(nóng)村公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作還未全面起步，無法有效滿足電動汽車遠(yuǎn)程出行的需求。

為此，《行動方案》提出了三階段工作目標(biāo)。陳萬見介紹，一是力爭今年年底前，全國除高寒高海拔以外區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)能夠提供基本充電服務(wù)；二是明年年底前，具備條件的普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）能夠提供基本充電服務(wù)；三是2025年底前，高速公路和普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）充電基礎(chǔ)設(shè)施進一步加密優(yōu)化，農(nóng)村公路沿線有效覆蓋，基本形成“固定設(shè)施為主體，移動設(shè)施為補充，重要節(jié)點全覆蓋，運行維護服務(wù)好，群眾出行有保障”的公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

對于高速公路服務(wù)區(qū)，《行動方案》還提出，每個服務(wù)區(qū)建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位原則上不低于小型客車停車位的10％。

引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)運營

“充電1小時排隊4小時”“堵車不敢開空調(diào)”……不敢上高速、不敢跑長途是很多電動汽車車主的擔(dān)憂，也是一些消費者購車時選擇觀望的原因。而消費者的擔(dān)憂和觀望狀態(tài)，反過來也會影響企業(yè)投資的積極性。

陳萬見說，充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善后，電動汽車車主可以放心上高速跑長途了。他介紹，為實現(xiàn)《行動方案》確定的目標(biāo)，《行動方案》明確了六項任務(wù)：加強高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強普通公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索推進新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用；優(yōu)化服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局；加強服務(wù)信息采集與發(fā)布；加強充電基礎(chǔ)設(shè)施運行維護。

公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施將采用怎樣的建設(shè)運營模式？據(jù)悉，公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)運營。通過采用合作經(jīng)營、簽訂長期合作協(xié)議、給予運營商合理的收入預(yù)期等方式，充分調(diào)動各方積極性，共同開展充電基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護，最大程度實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

對于普通國省干線公路，將在利用存量土地資源和停車位建設(shè)或改造充電基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，鼓勵在重點旅游景區(qū)周邊等大流量的普通國省干線公路沿線停車場等場所，探索建設(shè)或者改造充電基礎(chǔ)設(shè)施，加強社會化充電服務(wù)。對于農(nóng)村公路，將積極引導(dǎo)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場等場所，配置公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，強化公路沿線充電基礎(chǔ)服務(wù)。

陳萬見表示，為加快推動公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施，交通運輸部會同國家能源局、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司就有關(guān)工作進行全面動員部署，督促指導(dǎo)各地細(xì)化實化落實舉措，健全完善公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施，確保如期全面完成各項工作任務(wù)。下一步，交通運輸部將會同有關(guān)單位密切跟蹤建設(shè)進度，督促指導(dǎo)各地切實抓好落實，更好滿足公眾高品質(zhì)、多樣化出行服務(wù)需求。

統(tǒng)籌各方力量資源協(xié)同推進

此外，《行動方案》還明確了推進公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施步驟。其中，力爭2022年12月底前，完成高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；2023年12月底前，完成普通國省干線公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，鼓勵具備條件的地區(qū)加快建設(shè)完成和優(yōu)化加密；2024年1月至2025年12月，進一步加密優(yōu)化高速公路和普通國省干線公路充電基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)效能，同時，積極向農(nóng)村公路推廣，加快完善公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公路充電服務(wù)水平。

“公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)用地、電網(wǎng)改造、投資運營模式等多個環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌各方力量和資源，同向發(fā)力，協(xié)同推進?！标惾f見介紹，《行動方案》在充分利用現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路實際情況，從用好財政支持政策、優(yōu)化建設(shè)實施程序、加強配套電網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范充電服務(wù)收費四個方面，提出了相關(guān)的配套政策。

《行動方案》提出，要按照今年1月國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》有關(guān)要求，給予公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支持，并探索建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，加強大功率充電等示范類設(shè)施的補貼力度。

充電設(shè)施作為服務(wù)區(qū)必要的公共服務(wù)設(shè)施，所需用地納入公路用地范圍。針對早期建設(shè)的公路服務(wù)區(qū)可能存在的用地緊張的問題，《行動方案》要求，要做好新增充電設(shè)施布局、布線與公路場地、設(shè)施的銜接，優(yōu)化行車路線和停車場布局設(shè)計，完善施工方案，提高使用效益；確需新增用地的，與地方政府商議參照公路主體工程用地政策予以支持，簡化辦理程序。

《行動方案》明確，電網(wǎng)企業(yè)要加強配套電網(wǎng)建設(shè)，合理預(yù)留高壓、大功率充電保障能力，滿足充電設(shè)施建設(shè)需求。對部分電網(wǎng)暫未延伸到位、不具備大容量供電條件的偏遠(yuǎn)服務(wù)區(qū)，優(yōu)先采用分布式電源等方式就近供電。

此外，《行動方案》鼓勵充電運營商兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟性，在市場培育期實施服務(wù)費優(yōu)惠，確保充電服務(wù)費合理、規(guī)范收取。同時，鼓勵地方出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對充電基礎(chǔ)設(shè)施場地租金實行階段性減免，為加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。

陳萬見表示，下一步，交通運輸部將會同國家能源局、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，指導(dǎo)省級交通運輸、能源主管部門和省級電網(wǎng)公司，加強組織協(xié)調(diào)，充分利用好各項配套政策，共同推動完善公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。